國務院辦公廳《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）文件指出：對“《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）印發后核準或備案的項目，凡是未按規定開展產能置換導致新增產能的，要嚴肅查處，國土、環保、質檢等部門和金融機構一律不予支持。

    對國發〔2013〕41號文件印發前的水泥違規項目 ，未經工業和信息化部、國家發展改革委聯合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可”。近幾年，中國水泥協會經常收到一些地方協會和企業對水泥違規建設項目的舉報材料，也有企業將舉報材料直接送報國家發改委和工信部的。違規建設項目帶來新增產能的問題已造成產能過剩加劇和企業之間在市場競爭中不公平矛盾，對淘汰落后產能，化解產能過剩，有序開展錯峰生產，企業效益企穩都帶來巨大危害，甚至使企業對政府在執行產業政策中的公信力產生質疑，不利于行業結構調整和轉型升級。對于產能嚴重過剩的水泥行業，遏制新增產能和清理違規項目是行業治理和健康發展的重要任務。

一、違規建設項目的主要形式

（一）未批先建

   有些項目在未經申報就開工建設，事后再補辦手續，導致后期手續不全。更有個別企業無批準手續就擅自建設，無許可證生產。

（二）強行開工

   有些項目在國務院38號文前獲得審批手續，有個別企業國家有關規定出臺后補辦的審批手續，匆忙開工，由于各種原因開工后工程擱淺或進度緩慢，至今仍在建設中。

（三）“批大建小”或“批小上大”

   有些項目由于籌措資金不足，為滿足國家產業政策日產4000熟料規模要求，采取“批大建小”手法，人為將項目切割，搞所謂項目一期、二期工程建設。

   近些年，更多的是“批小建大”，如報批建設項目規模是日產5000噸，實際建為日產6000噸、甚至7000噸。其項目建成規模與批準的規模不符，項目環評大相徑庭。

（四）以“技改”為名，實則新建

   近幾年，一些企業又打著“技改”的名義，將日產1000噸的窯拆除，新建日產2000噸或3000噸的新窯，等于整個生產線重建。

二、開展清理違規建設項目具體做法：

   （一）對違規建設項目進行一次全面清理并開展專項督查。這是十分必要的，它有利于促進行業供給側結構性改革，更是貫徹落實國辦發【2016】34號文件政策的一次行動，也是對企業進行政策和誠信教育的具體舉措。中國水泥協會已于今年4月13日，以中水協字（2017）29號文件形式給國家工信部上報《關于對違規水泥建設項目開展專項督查建議》，這次征求大家意見，形成行業自律舉措后組織實施。

   （二）妥善處理違規建設項目的歷史遺留問題。個別建設周期長的生產線，由于建設周期內產業政策的變化、股東與業主的變化等原因，造成建設項目批準手續不合規的問題，要本著實事求是的原則，按照新線投產后，當地產能不新增、等量減量置換的原則，在當地政府和協會的組織協調下，由當地企業領導人之間協商解決。

三、清理違規新建項目的對象

   （一）清理無證生產企業。建議由國家質檢總局牽頭，水泥許可證辦公室組織實施的，開展一次“水泥無證生產全面清查行動”。所有無證生產的企業和生產線都必須首先停止生產經營。對符合建設條件項目要補齊合規手續，并在取得生產許可證后可以恢復企業生產經營。對無法取得生產許可證的企業和生產線，一律限期關閉拆除。

   （二）清理“技改”擴能企業。對企業擅自以“技改”為名，新建窯爐和粉磨裝備的企業和生產線，一律取消企業生產許可證，要求立即停止生產經營活動。

   （三）清理隱形過剩產能。在行業去產能領導小組組織下，各省市自治區水泥協會組織產能核定專家組，按照中國水泥協會發布的社團標準《水泥產能核定標準》，對本省區內所有水泥企業的所有生產線進行一次產能核定，摸清家底，核準產能基數，為去產能提供準確數據。

   （四）清理違規在建項目。凡違規在建項目實際完成土建總投資不足50%的，一律停止在建，已訂裝備合同的，一律停止執行。將所有建成或已建成的違規項目，必須按照本省內不新增產能的原則，采用“減量產能置換”的方式進行置換，必須通過關閉本集團當地原有產能，或者必須在當地收購等產能的生產線后關閉來頂替。

四、清理違規建設項目的處理原則

   （一）審批手續齊全原則。審批手續齊全已建成生產線，在符合設計規范、資源配套完善、產能數據核定真實的基礎上，凡有利于區域產業結構調整，有利于行業技術進步，有利于區域產能減量的，經清理小組討論認定的項目，可以補發相關手續。

   （二）去產能原則。清理違規建設項目的目的就是要去產能。對等量置換的生產線也要必須核定產能真實，堅持減量置換的原則。

五、保障措施

    （一）政府支持。清理違規建設項目的過程是一個貫徹落實產業政策的過程。沒有政府有關部門的牽頭組織是難以開展清理工作。必須在政府支持下，用產能置換政策、生產許可證制度、環境評價多管齊下，需要各級政府主管部門協同配合。建議由國家工信部主管部門牽頭，中國建材聯合會去產能辦、中國水泥協會去產能領導小組具體實施。

    （二）大企業帶頭。企業是市場的主體，產能嚴重過剩傷害的是行業內所有企業。去產能、清理違規建設項目是行業供給側改革的需要。大企業要帶頭執行國家產業政策，積極清理自身的違規建設項目和積極支持清理違規新增產能的專項行動。

    （三）各級協會協調配合。清理違規建設項目涉及到當地企業之間利益，涉及到有關地方政府的利益，各級協會組織要主動協調解決矛盾，在當地政府部門支持下，配合政府和企業共同做好清理違規建設項目工作。