一、新疆全面取消32.5等級水泥背景

  （一）去產能任務重。截止2016年底，全疆共有水泥企業109家,其中水泥粉磨站39家，擁有各類水泥熟料生產線87條，水泥產能1億噸，產能嚴重過剩。熟料生產線全部為先進的新型干法線，日產4000噸及以上生產線占40%，最大單線規模日產7500噸。2015產能利用率39%。占全區產能近40%的烏昌石片區傳統水泥產能利用率降至20%。2016年水泥產量4230萬噸，產能利用率42%。表現為先進產能的嚴重過剩。

  （二）全行業連續虧損。2015年全行業虧損15億元，虧損面85%以上。2016年減虧80%。多數企業處于停產半停產狀態。近幾年職工人數每年以1000多人的速度遞減，減員減薪形勢嚴峻。

  （三）率先取消32.5R水泥為全面取消32.5等級水泥打下基礎。2014年12月，國家標準化管委會發布了《通用硅酸鹽水泥》（GB175-2007）國家標準第2號修改單，自2015年12月1日起取消復合32.5硅酸鹽水泥，但保留了復合32.5R硅酸鹽水泥。由于復合32.5R水泥的保留，企業在實際執行過程中幾乎將原復合32.5硅酸鹽水泥全部轉產為復合32.5R硅酸鹽水泥，修改標準的目的并沒有達到。為了解決以上問題，新疆明確自2016年7月1日起淘汰復合32.5R硅酸鹽水泥，在全國第一個全部取消復合32.5品種水泥。從實施的結果看效果明顯，32.5等級水泥比重從2015年的70%下降到了2016年的60%，為全面取消32.5等級水泥打了基礎。

二、所做的主要工作

  （一）全面調研論證。新疆32.5等級水泥占全部水泥的70%。取消32.5等級水泥影響面較大，為此我們進行了多方調研論證。一是分別在2016年的5月和10月，連續兩次召開全疆水泥企業法人代表會議，通過討論，形成取消32.5等級水泥的一致意見。二是組織召開由經信、建筑、質監、建材等方面參加的論證會，廣泛聽取各方面對取消32.5等級水泥及C30以下等級混凝土提前退出市場的可行性的意見。

   （二）與建設部門密切合作。取消32.5等級水泥對下游建筑施工影響最大，為此我辦加強了與自治區住建廳的聯系與溝通。與建設部門共同制定了《取消32.5強度等級水泥 全面提高水泥產品檔次指導方案》，并轉發至各地住建部門及設計、標準、造價、審圖、監理、質監、施工等單位，從水泥生產到工程驗收的各環節提前采取措施，應對取消32.5等級水泥后帶來的變化。

   （三）廣泛宣傳提前鋪墊。通過行辦網站和媒體，在行業內外廣泛宣傳取消32.5低檔次水泥的必要性和時間節點。今年3月31日，我辦又組織全疆水泥企業和部分商混企業召開了《新疆水泥行業取消32.5等級水泥推進會議》，宣傳、解讀按期取消32.5等級水泥政策，并通過新聞媒體廣泛宣傳，確保自治區政策深入人心。4月底，我辦又促成新疆經信委、住建廳、質監局聯合下發《關于按期取消32.5強度等級通用硅酸鹽水泥的通知》（新經信原材料〔2017〕110號），對政策要求、取消范圍、時間節點等問題做了進一步明確。

   （四）敢于擔當狠抓落實。在廣泛論證大力宣傳的基礎上，新疆取消32.5等級水泥條件逐漸成熟。我們認為取消32.5等級水泥是應對新疆產能嚴重過剩和推進供給側結構性改革的重要舉措，應該以敢于擔當的精神，將全面取消32.5等級水泥寫入新疆落實國務院辦公廳34號文件的貫徹意見。2016年11月，自治區人民政府辦公廳出臺《關于轉發新疆水泥行業穩增長調結構增效益的指導意見》（新政辦發〔2016〕159號），明確提出自2017年5月1日起，取消全部32.5等級水泥，全面提高水泥產品檔次和推廣C35及以上強度等級混凝土生產應用。為了狠抓落實，5月底，我辦聯合住建廳、質監局組成聯合督查組，對新疆取消32.5等級水泥執行情況進行聯合監督檢查。

三、政策實施效果

   （一）執行情況總體較好。新疆歷年來32.5等級水泥占比保持在70%以上，去年7月1日取消32.5復合R水泥之后，32.5等級水泥占比下降至60%。今年3月，隨著各地水泥市場逐步啟動，32.5等級水泥占比下降到50%。5月初，受部分企業和經銷商囤積32.5等級水泥的影響，加之喀什地區為保障富民安居工程成本不增加出臺了文件，允許地區企業生產不高于30%的32.5等級水泥，導致市場還存在一定比例的32.5等級水泥，并持續到應用到6月底（目前已經糾正）。根據近期檢查情況看，截至目前，除少量專用32.5等級水泥外，新疆已全部取消32.5等級通用硅酸鹽水泥，執行情況良好。天山股份、青松建化兩大企業起到了帶頭作用。據測算，通過取消32.5等級水泥，相當于壓減產能500萬噸，一定程度上緩解了供需矛盾。

   （二）混凝土砂漿配料方案變化不大。根據近期新疆住建設廳組織召開的關于取消32.5等級水泥對建設工程計價依據調整意見會議上得到的結果，建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化、城市軌道交通、抗震加固、房屋修繕工程定額內單項材料涉及32.5等級水泥的，全部改用42.5等級水泥，消耗量未做調整。相關的混凝土、砂漿配合比涉及32.5等級水泥的，進行了取消或使用42.5等級水泥替代并對配料方案進行相應調整。原配合比為體積比的混凝土、砂漿，使用32.5等級水泥的，改用42.5等級水泥替代，其用量也未做改動。總體來說，以42.5等級水泥替代32.5等級水泥對混凝土、砂漿及工程質量都有一定程度提高。

   （三）工程成本變動不大。由于新疆水泥行業產能嚴重過剩，競爭激烈，目前多數區域42.5等級水泥價格與政策實施前的32.5水泥價格相當。東疆、北疆、烏昌區域市場銷售的42.5等級水泥售價大致為每噸260元，與5月1日政策執行前的32.5水泥價格基本持平。南疆水泥市場喀什、克州、和田區域42.5水泥價格受固定資產投資增長拉動售價大致為每噸400元，較去年同期微漲4%；巴州、阿克蘇區域42.5水泥售價大致為每噸340元，較去年同期下降5%。各工程造價受32.5等級水泥取消政策影響不大，上升幅度在0.003%到0.62之間。詳見表（略）。

   （四）水泥企業減虧幅度增加。上半年，新疆水泥在產能嚴重過剩60%，噸成本增加20到30元（主要是煤炭漲價所致），需求增加只有7%的情況下，實現減虧16.8%。由于全面取消32.5等級水泥到目前為止只有2個多月，時間較短，對水泥企業成本影響尚不明顯。但全面取消32.5等級水泥對粉磨站的影響較大，減弱了小型粉磨站的成本優勢，初步測算噸水泥利潤較上年下降10元左右，并對混合材種類及摻加量起到了規范作用。

四、存在的主要問題

   全面取消32.5低檔次水泥，是行業企業眾望所歸，新疆兩個多月以來的實踐證明是可行的，實施情況良好。就目前情況，主要存在以下問題，但不影響全局。

   （一）違規不違法問題。由于32.5等級水泥國家標準沒有廢止，新疆一地取消32.5等級水泥，企業繼續生產只是違反當地政策，但沒有違反標準化法。質監部門反映對違規企業處罰執法依據不充分，難度大。同時，新疆與甘肅交界的區域，由于政策不同步，大量甘肅32.5等級水泥進入新疆。建議從國家層面盡快全面取消32.5等級通用硅酸鹽水泥產品標準，在全國范圍內取消低檔次水泥。

   （二）下游產品政策不配套問題。主要是在取消32.5等級水泥以后，相應的取消C30以下低標號混凝土政策沒有及時跟進，導致32.5低檔次水泥還有市場空間，加大了政策執行的難度，水泥企業呼聲和反映強烈。建議積極推動建筑設計、施工標準和規范的調整，從產品設計端、市場需求端提升對混凝土和較高強度等級水泥的需求。推動修訂、調整相關設計標準、工程預算標準、施工規程和驗收規范，從根源上推動全面取消32.5等級水泥。

    新疆水泥工業穩增長調結構增效益和全面取消32.5等級水泥工作，一直以來得到了工信部原材料司和中國水泥協會領導的大力支持，在此表示衷心感謝。由于新疆全面取消32.5等級水泥實施時間較短，對某一方面的影響，還需要進一步深入研究。希望繼續得到上級部門的支持