國務院辦公廳《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發<2016>34號）提出了“到2020年，在壓減一批水泥熟料，產能利用率回到合理區間”目標任務，去產能成為水泥行業優化結構、結構調整、穩定增長、提高效益的當前乃至今后一項長期任務。

   由于長期的市場需求拉動，帶來了水泥新增產能的持續增長，直到近五年，國家固定資產投資增速下降，水泥市場需求無增量的情況下，新增產能的水泥項目投資仍在繼續。一些地區、一些企業不顧國家三令五申，在產能嚴重過剩背景下，不顧行業利益，不顧多數企業的強烈反對，仍在以種種明目，種種借口新建新增產能的生產線。2016年，熟料的產能利用率已從2011年的80.6%下降至68%，而同期，新增熟料產能6.15億噸。根據中國水泥協會《“十三五”水泥熟料需求預測》專題研究的結論：“十三五”期間，水泥消費量將處于峰值平臺期，其消費量維持在2%左右波動。預測到2020年水泥熟料消費量約為13.9億噸，之后將會進入一個逐年漸降通道。

   2016年底，水泥熟料實際總產能達到20.38億噸，經中國水泥協會初步統計，目前已核實的在建熟料生產線有37條，在建熟料產能6400萬噸。新增產能導致供需進一步失衡，市場惡性競爭，企業虧損面加大，投資效益降低，資源利用率低下。目前，全行業在無奈之中實施的錯峰生產、停窯限產等方式是不得已之舉，新增產能沖垮了錯峰生產、加劇了產能利用率下降，使處在艱難生存中的行業雪上加霜。暫時性、過渡性的化解產能方法，很難長期持續維系，沒有真正的去產能，行業不可持續發展。

   “十三五”期間，水泥行業結構調整的重點是去產能，而新增產能現象得不到遏制，去產能成果被新增產能淹沒，因此，遏制新增產能是去產能的前提，是穩增長增效益的前提。

為此建議：

    一、根據國發38號文、41號文和34號文分別對禁止新批項目，新增產能對相關要求，在政府部門支持下，由中國水泥協會、水泥許可證辦公室，去產能辦聯手組織，對違規新建生產線項目進行徹底清理，在核準基礎上摸清家底，分類清出違規、手續不全、巧立名目、弄虛作假等企業，提出處置辦法。

    二、在熟料產能利用率沒有回到“合理區間”的時間段內，各級政府主管部門不得以任何理由核準雷同技術的新增產能建設項目，所有企業都應站在行業大局立場，自覺不再新增產能，如果再有以各種借口新上項目，中國水泥協會將對批準機關行政問責，追究申報企業的責任，保留訴訟權利。

    三、加大對無證生產企業、無證生產線的處罰力度。責令關閉停止營業，對庇護、縱容無證生產的地方政府部門或領導人行政問責。

    四、對水泥產能置換政策進行修訂。產能置換的原則是不新增產能、必須以減量化為前提。產能置換省份之間不能跨地區置換。產能置換政策使用期必須按照工信部產業〔2015〕127號規定，在2017年底停止執行。

    五、對“批小上大”項目要按照《水泥產能核定標準》重新核定生產線產能規模，并將核定結果通報政府環保、國土、發改、城建、質檢等部門，對新增產能部分通過購買淘汰指標補齊。

    六、要求取消《關于鼓勵利用電石渣生產水泥有關問題的通知》（發改辦環資[2008]981號）。建議修訂《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業準入條件》（2007年地74號公告）中要求“新建、改擴建電石法聚氯乙烯項目必須同時配套建設電石渣制水泥等電石渣綜合利用裝置，其電石渣制水泥裝置單套生產規模必須達到2000t/d及以上”的規定。重新提出修訂意見，要求電石渣在排污地進行干化處理后，委托周邊現存水泥企業開展工業廢渣綜合利用。