由于中國經濟的高速發展，及時在世界金融危機的背景下，中國政府出臺了一系列穩定經濟發展的政策，使得中國經濟保持了連續高速增長。新的投資政策主要集中在中國的基礎建設方面，給水泥的市場需要帶來了持續的繁榮。為貫徹落實科學發展觀，促進水泥行業節能減排、淘汰落后和結構調整，引導行業健康發展，根據國家有關法律法規和產業政策，我部會同有關部門制定了《水泥行業準入條件》，現予以公告。以下對水泥產業政策分析。

　　2017-2022年中國生活水泥行業細分市場研究及重點企業深度調查分析報告表明，水泥作為一種粉狀水硬性建筑材料，在國民經濟建設中占有十分重要的地位和作用。目前，我國約有35個標準40個品種近110個強度等級和類型。其中產量最大的是通用硅酸鹽水泥。幾十年來，我國水泥工業一直在高速發展，尤其是在當前，水泥工業出現了前所未有的新氣象、新特點。

　　業內人士指出，去產能是水泥行業“十三五”期間重要內容。錯峰生產是國家產業政策，以環保指標衡量其效果。中國水泥協會將繼續發揮協會監督作用，對不按規定拒不執行錯峰生產政策的企業予以曝光;停窯限產是企業依據市場情況從供給側自發調節供應的市場化行為，通過行業自律實現效益提升。錯峰生產和停窯限產都是為實現去產能目標提供平穩過渡期，行業效益提升才能使得存續企業有能力獎補退出企業，推進去產能工作。

水泥產業政策分析

　　行業政策盤點

　　2013~2015年，國家對水泥行業已經形成了嚴控新增產能，倡導跨區域產能等量或減量置換，推進高標號水泥生產和嚴控污染物排放、提倡錯峰生產等行業政策。2016年是“十三五”的開局年，隨著水泥產能過剩、行業大面積虧損等問題的凸顯，不管是中央還是地方都出臺了比以往更為明確和嚴格的化解水泥過剩產能規劃目標和政策手段;而針對近年來日益嚴重的空氣質量等環境問題，相關部門也對水泥的電耗、煤耗、污染源排放計劃出臺了進一步的規范和針對性的調控措施。

　　2016年，國務院辦公廳發布了水泥行業“十三五”期間供給側改革的綱領性文件《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發[2016]34號，以下簡稱“34號文”)。34號文設定了到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間;水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右;建材工業效益好轉，水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長的目標任務。文中還提出了嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推進聯合重組、推行錯峰生產等壓減過剩產能和提升水泥品質的意見，以及優化產業政策、加大金融支持、嚴格執法監督、發揮協會作用的支持政策。配合34號文，各省也根據自身的水泥供需情況制定了去產能目標和規劃，但各地去產能目標差異較大，其中河南省、山東省、湖北省、廣東省、河北省等水泥大省在水泥方面去產能力度較大。

　　工信部在2016年10月發布了《建材工業發展規劃(2016~2020年)》，明確了建材工業“十三五”期間在質量效益、創新能力、結構調整、兩化融合、綠色發展方面的發展目標，在加快結構優化、強化協同創新、推進綠色發展、促進融合發展、推進國際合作五個方面對水泥行業提出五大具體任務，并制定了壓減過剩產能專項行動、區域特色產業培育行動、水泥窯協同處置技術等關鍵技術培育重點、制修訂專用水泥標準、水泥窯協同處置及節能減排等綠色制造推進行動的細則。

　　具體來看，2016年以來的水泥行業相關政策主要包括以下方面：①嚴禁備案和新建新增產能項目、依法依規淘汰不達標產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目;2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間水泥熟料、平板玻璃產能置換;強化依法行政和標準實施，對經整改達不到環保、能耗、安全、質量等強制性標準要求的產能，依法有序關停退出。逐步淘汰磚瓦輪窯。②實行差別化政策，倒逼過剩產能退出。開展能耗、排放等對標達標，明確了到2020年，規模以上單位工業增加值能耗下降18%，噸水泥綜合能耗降到105千克標準煤;貫徹落實高耗能行業差別電價、階梯電價等政策，研究提高享受資源綜合利用財稅政策的技術門檻，倒逼競爭乏力產能主動退出。③支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，并結合聯合重組、技術改造，主動經營性壓減過剩產能。④推進水泥窯協同處置、資源化利用城市和產業廢棄物。實施水泥窯爐能量梯級利用、能效提升改造，高效節能粉磨粉塵低成本、高效減排改造，高硫石灰石地區氮氧化物、二氧化硫綜合減排改造。

　　2016年10月25日，工信部和環境保護部聯合下發《兩部門關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》(工信部聯原函[2016]351號)，化解水泥行業產能嚴重過剩矛盾，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，有效壓減過剩熟料產能，同時避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染，在北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個省(自治區、直轄市)所有水泥生產線，包括利用電石渣生產水泥的生產線都應進行錯峰生產。其中，承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產線原則上可以不進行錯峰生產，但要適當降低水泥生產負荷。2016年冬天，水泥錯峰生產的范圍進一步擴大，這將對遏制產能嚴重過剩和增加企業效益發揮一定作用。

　　從政策內容看，主要涉及過剩行業項目建設產能置換方案、逐步取消32.5復合硅酸鹽水泥、更改增值稅退稅比例及條件、促進綠色建材生產和水泥窯協同處置生活垃圾等方面，較以往的從嚴控新增產能、淘汰落后產能、規范行業準入、清理違規在建等調控水泥過剩產能的手段有所創新。

　　對于生產企業來說，新的行業政策出臺和執行，首先緩解了水泥市場的供需不平衡和激烈競爭，有利于水泥價格回升、企業盈利改善;其次，引導了環保達標企業繼續技術升級和發展循環經濟，不達標企業要在升級技術、高生產成本和產能退出中做出選擇;第三，從政策上支持了優勢企業的產能整合，推動了行業集中度的提升。

　　總體看，34號文奠定了水泥行業穩增長、去產能和調結構的發展基調。嚴禁新增產能，差別化政策，錯峰生產監察增強、范圍擴大，行業效益提升的同時推進綠色經濟，行業政策較以往更為嚴格、手段更為多樣化，供給側結構改革初見成效。