自2016年5月國務院辦公廳發布《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）以來，中國水泥協會及其各省市區水泥協會，召開各種全國性和區域性的會議，進行了宣傳貫徹，至今一年多時間了。作為我們長期在基層工作的水泥協會，深深感到，如果新增產能再得不到控制，落后產能再不能淘汰，僅靠錯峰生產來維持行業現狀，協會工作將疲于奔命，到處救火；大企業之間表面握手言歡，暗地里勾心斗角，致使每年的水泥市場行情非理性波動，小企業苦不堪言。如此折騰下去，水泥行業將永無寧日。因此我們不能再停留在宣傳動員階段，而必須盡快進入實施階段、攻堅階段了！

 然而，水泥行業的產能嚴重過剩，并非一日之寒，是多年來、多層次的疊加效應逐步形成的。如產業政策的執行力度、地方政府的招商引資、集團企業的盲目布局、投資者的非理性投入等等。但是現在水泥行業產能過剩已是不爭的事實，因此我們也沒有必要再去追究和糾結于產能過剩的原因和責任了。必須面對嚴峻的現實，齊心協力，腳踏實地，因地制宜去解決。

    我深深地感到，水泥行業去產能是一個龐大的社會系統工程，涉及到各方面的利益，如地方財政收入、投資者的利益、企業的誰去誰留、職工的安置去留等等，關系到整個社會的穩定大局。工作量等同于對全國各省市的水泥行業，重新進行規劃布局，并非就是關掉幾個落后產能企業了事。同時，這項工作，如果得不到政府有關部門的大力支持和強力推進，單靠各級水泥協會籌集資金去產能，那根本就是天方夜譚。

    我認為，要使水泥行業去產能工作盡快進入實質性的操作階段，當前必須做好以下幾方面的工作：

    一、組織保障

    各省市區必須限期成立去產能工作領導小組（應該由省級經信委、環保廳、質監局、水泥協會、大集團企業等部門組成），報中國水泥協會備案。

    領導小組下設去產能辦公室，省級水泥協會負責日常工作。必須明確專職領導主抓這項工作，如果是兼職領導，則很可能工作難以到位，流于形式。

    去產能辦公室當前的主要任務，就是要根據中國水泥協會下達的去產能目標任務，結合本省的實際情況，制定切實可行的實施行動方案，召開專題會議進行可行性論證，向工作領導小組匯報后，建議以省人民政府辦公廳的名義頒發文件。如果不能取得省級政府的大力支持，本省去產能工作很可能就是一句空話。

    二、調研摸底

    家底不清，心中無數。本省到底有多少家水泥生產企業，有多少條熟料生產線，每條線有多大的產能，共有多少熟料產能等等，這個家底必須盡快核實清楚。

    去產能工作，主要是去掉熟料的產能。建議原則上先按國家工信部（2015）127號文件附表（產能換算表）的標準初步認定。對有爭議的生產線熟料產能，建議按中國水泥協會《水泥產能核定標準》去核實。

    根據目前水泥行業的現狀，可分為四類企業去摸底，采取四種方法去處置：

    1、新型干法企業：對于日產2000噸以下的生產線，沒有礦山資源的日產2500噸以上的生產線，優先淘汰。

    2、新型半干法JT窯熟料生產線，全部淘汰。

    3、水泥粉磨站，根據各省水泥行業的重新布局，酌情淘汰。

    4、無證生產水泥企業，無條件淘汰。

    摸底的主要內容：石灰石礦山資源、熟料生產規模、許可證有效期、環保、能耗、質量等方面。

    三、方案制定

    各省市要根據中國水泥協會下達的計劃淘汰指標，結合本省的實際情況，在調查研究的基礎上，本著指標可以在全省調配使用的原則，制定切實可行的實施方案。實施方案中，要將淘汰指標分解到地區，落實到相關企業，明確淘汰期限，明確補貼標準，并且進行公示。實施方案要由省級人民政府發布實施，否則這個省的去產能工作又將會空對空，流于形式，落不到實處。

    四、資金籌集

    如果不能籌集到足夠的資金去進行補貼，誰也不會心甘情愿、主動退出這個充滿風險刺激，但又令人誘惑的舞臺。關于資金的籌集渠道和載體，中國水泥協會從戰略性高度考慮，提出了《水泥去產能專項資金管理辦法》，建議從所有熟料企業生產的耗電量，加收固定費用的方式去征收專項資金。

    我認為這種方式雖然可行，但專項資金要通過電力行業去征收，再流轉到水泥行業來使用，操作起來可能比較復雜。為此，9月上旬，我寫了一篇《關于水泥行業去產能資金籌集的思考》拙文，提出了從所有熟料生產企業中，按實際熟料生產量為載體，去征收專項資金的設想，并從操作層面上進行了可行性分析，在此不再累述。

    但是，不管是以耗電總量還是以熟料生產量為征收載體，我們都不能再停留在討論階段，再去紙上談兵了。建議由各省市根據本省的實際情況，自己去選擇吧。總的原則就是要大部分企業能夠接受，簡單易行，便于操作，盡快到位。

    五、資金管理

    資金籌集以后，如何進行管理和使用，這是一個政策性很強的工作。中國水泥協會在《水泥去產能專項資金管理辦法》中，提出了各省市要成立省級“水泥投資管理公司”和“水泥去產能專項資金辦公室”，并將專項資金辦公室掛靠在水泥投資公司的模式。

    我認為既然各省市要成立去產能工作領導小組，下設了去產能辦公室，還要成立省級“水泥投資管理公司”和“專項資金辦公室”，這樣不是機構重復，太繁瑣了嗎？我們應該將復雜的事情盡量簡單化去做，才能提高辦事效率。

    我建議，各省市可以參照《散裝水泥專項資金管理辦法》去運作即可。

    具體模式：省級人民政府發文，特事特辦，批準成立全省水泥行業去產能領導小組，下設去產能辦公室，省級水泥協會負責日常工作，歸口省經信委管理。

    去產能辦公室按《去產能專項資金管理辦法》規定的程序和標準，到相關熟料生產企業去征收專項資金，上交省級財政，實施“收支兩條線”管理。按工作需要，撥付辦公經費，保證去產能辦公室的正常運行。按實際去掉的熟料產能和補貼標準，按規定的程序核實以后，將補貼資金撥付到相關企業。當全省完成了淘汰目標，即取消去產能專項資金的征收，撤銷領導小組和辦公室，宣告本省完成了水泥去產能目標任務。

    根據目前各省市的實際情況，雖然國家已經取消了對水泥企業散裝水泥專項資金的征收，但是各省市的散裝水泥辦公室仍然存在，且隸屬于經信委系統管理。因此，我們也可以考慮利用散裝水泥辦公室這個現有編制，將去水泥產能的工作合并到散裝水泥辦公室，另外充實專職領導和專業人員。還可以利用散裝辦的現有工作人員，完成一些諸如去產能方面的調查摸底、專項資金征收等具體工作。

    如果說通過成立省級“水泥投資管理公司”去完成去產能，還是一項具有中國社會主義特色的探索性工作，還要與政府去溝通同意，去摸索實踐，去進行試點后，再在全國推廣，則到2020年完成全國水泥行業去產能目標任務，將仍然是紙上談兵，還不能進入實質性的實施階段。

    六、其他建議

    1、去產能必須要政府部門參與。雖然產能過剩的原因是多方面造成的，但是去產能卻事關社會穩定的大局，單靠水泥協會去完成，幾乎是不可能的。如果沒有政府部門的參與或授權，且采取一定的強制性措施，個別企業就有可能不愿意主動退出，從而影響去產能整體任務的完成。

    2、提前收購淘汰產能。對于那些近年來“批小建大”的違規企業，雖然不屬于落后產能的范疇，但必須收購已經列入本省淘汰計劃的有效產能，去置換不足的產能部分，來增加他們違規建設的投資成本，以示懲罰。特別強調，不能收購那些無效產能，如那些早已停產多年的，屬于僵尸企業類的生產線，否則不予核發生產許可證。

    3、與生產許可證換證掛鉤。對已經列入淘汰類，且生產許可證將在2020年以前到期的熟料生產企業，建議停止換發水泥生產許可證，適當給予延期到2020年。如果符合本省的粉磨站布局，可以按水泥粉磨站重新換發許可證，允許繼續粉磨水泥；對于新型半干法JT窯熟料生產企業，一律按水泥粉磨站換發生產許可證。

    以上不成熟的思考和建議，拋磚引玉，希望引起廣大水泥企業的思考，引起有關部門的關注，請各位專家們指正！