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              沈力:關于水泥行業去產能工作的思考與建議

              放大字體  縮小字體 發布日期:2018-03-18  瀏覽次數:11
              核心提示:自2016年5月國務院辦公廳發布《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)以來,中國水泥協會及其

              自2016年5月國務院辦公廳發布《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)以來,中國水泥協會及其各省市區水泥協會,召開各種全國性和區域性的會議,進行了宣傳貫徹,至今一年多時間了。作為我們長期在基層工作的水泥協會,深深感到,如果新增產能再得不到控制,落后產能再不能淘汰,僅靠錯峰生產來維持行業現狀,協會工作將疲于奔命,到處救火;大企業之間表面握手言歡,暗地里勾心斗角,致使每年的水泥市場行情非理性波動,小企業苦不堪言。如此折騰下去,水泥行業將永無寧日。因此我們不能再停留在宣傳動員階段,而必須盡快進入實施階段、攻堅階段了!

                 

               然而,水泥行業的產能嚴重過剩,并非一日之寒,是多年來、多層次的疊加效應逐步形成的。如產業政策的執行力度、地方政府的招商引資、集團企業的盲目布局、投資者的非理性投入等等。但是現在水泥行業產能過剩已是不爭的事實,因此我們也沒有必要再去追究和糾結于產能過剩的原因和責任了。必須面對嚴峻的現實,齊心協力,腳踏實地,因地制宜去解決。

                  我深深地感到,水泥行業去產能是一個龐大的社會系統工程,涉及到各方面的利益,如地方財政收入、投資者的利益、企業的誰去誰留、職工的安置去留等等,關系到整個社會的穩定大局。工作量等同于對全國各省市的水泥行業,重新進行規劃布局,并非就是關掉幾個落后產能企業了事。同時,這項工作,如果得不到政府有關部門的大力支持和強力推進,單靠各級水泥協會籌集資金去產能,那根本就是天方夜譚。

                  我認為,要使水泥行業去產能工作盡快進入實質性的操作階段,當前必須做好以下幾方面的工作:

                  一、組織保障

                  各省市區必須限期成立去產能工作領導小組(應該由省級經信委、環保廳、質監局、水泥協會、大集團企業等部門組成),報中國水泥協會備案。

                  領導小組下設去產能辦公室,省級水泥協會負責日常工作。必須明確專職領導主抓這項工作,如果是兼職領導,則很可能工作難以到位,流于形式。

                  去產能辦公室當前的主要任務,就是要根據中國水泥協會下達的去產能目標任務,結合本省的實際情況,制定切實可行的實施行動方案,召開專題會議進行可行性論證,向工作領導小組匯報后,建議以省人民政府辦公廳的名義頒發文件。如果不能取得省級政府的大力支持,本省去產能工作很可能就是一句空話。

                  二、調研摸底

                  家底不清,心中無數。本省到底有多少家水泥生產企業,有多少條熟料生產線,每條線有多大的產能,共有多少熟料產能等等,這個家底必須盡快核實清楚。

                  去產能工作,主要是去掉熟料的產能。建議原則上先按國家工信部(2015)127號文件附表(產能換算表)的標準初步認定。對有爭議的生產線熟料產能,建議按中國水泥協會《水泥產能核定標準》去核實。

                  根據目前水泥行業的現狀,可分為四類企業去摸底,采取四種方法去處置:

                  1、新型干法企業:對于日產2000噸以下的生產線,沒有礦山資源的日產2500噸以上的生產線,優先淘汰。

                  2、新型半干法JT窯熟料生產線,全部淘汰。

                  3、水泥粉磨站,根據各省水泥行業的重新布局,酌情淘汰。

                  4、無證生產水泥企業,無條件淘汰。

                  摸底的主要內容:石灰石礦山資源、熟料生產規模、許可證有效期、環保、能耗、質量等方面。

                  三、方案制定

                  各省市要根據中國水泥協會下達的計劃淘汰指標,結合本省的實際情況,在調查研究的基礎上,本著指標可以在全省調配使用的原則,制定切實可行的實施方案。實施方案中,要將淘汰指標分解到地區,落實到相關企業,明確淘汰期限,明確補貼標準,并且進行公示。實施方案要由省級人民政府發布實施,否則這個省的去產能工作又將會空對空,流于形式,落不到實處。

                  四、資金籌集

                  如果不能籌集到足夠的資金去進行補貼,誰也不會心甘情愿、主動退出這個充滿風險刺激,但又令人誘惑的舞臺。關于資金的籌集渠道和載體,中國水泥協會從戰略性高度考慮,提出了《水泥去產能專項資金管理辦法》,建議從所有熟料企業生產的耗電量,加收固定費用的方式去征收專項資金。

                  我認為這種方式雖然可行,但專項資金要通過電力行業去征收,再流轉到水泥行業來使用,操作起來可能比較復雜。為此,9月上旬,我寫了一篇《關于水泥行業去產能資金籌集的思考》拙文,提出了從所有熟料生產企業中,按實際熟料生產量為載體,去征收專項資金的設想,并從操作層面上進行了可行性分析,在此不再累述。

                  但是,不管是以耗電總量還是以熟料生產量為征收載體,我們都不能再停留在討論階段,再去紙上談兵了。建議由各省市根據本省的實際情況,自己去選擇吧。總的原則就是要大部分企業能夠接受,簡單易行,便于操作,盡快到位。

                  五、資金管理

                  資金籌集以后,如何進行管理和使用,這是一個政策性很強的工作。中國水泥協會在《水泥去產能專項資金管理辦法》中,提出了各省市要成立省級“水泥投資管理公司”和“水泥去產能專項資金辦公室”,并將專項資金辦公室掛靠在水泥投資公司的模式。

                  我認為既然各省市要成立去產能工作領導小組,下設了去產能辦公室,還要成立省級“水泥投資管理公司”和“專項資金辦公室”,這樣不是機構重復,太繁瑣了嗎?我們應該將復雜的事情盡量簡單化去做,才能提高辦事效率。

                  我建議,各省市可以參照《散裝水泥專項資金管理辦法》去運作即可。

                  具體模式:省級人民政府發文,特事特辦,批準成立全省水泥行業去產能領導小組,下設去產能辦公室,省級水泥協會負責日常工作,歸口省經信委管理。

                  去產能辦公室按《去產能專項資金管理辦法》規定的程序和標準,到相關熟料生產企業去征收專項資金,上交省級財政,實施“收支兩條線”管理。按工作需要,撥付辦公經費,保證去產能辦公室的正常運行。按實際去掉的熟料產能和補貼標準,按規定的程序核實以后,將補貼資金撥付到相關企業。當全省完成了淘汰目標,即取消去產能專項資金的征收,撤銷領導小組和辦公室,宣告本省完成了水泥去產能目標任務。

                  根據目前各省市的實際情況,雖然國家已經取消了對水泥企業散裝水泥專項資金的征收,但是各省市的散裝水泥辦公室仍然存在,且隸屬于經信委系統管理。因此,我們也可以考慮利用散裝水泥辦公室這個現有編制,將去水泥產能的工作合并到散裝水泥辦公室,另外充實專職領導和專業人員。還可以利用散裝辦的現有工作人員,完成一些諸如去產能方面的調查摸底、專項資金征收等具體工作。

                  如果說通過成立省級“水泥投資管理公司”去完成去產能,還是一項具有中國社會主義特色的探索性工作,還要與政府去溝通同意,去摸索實踐,去進行試點后,再在全國推廣,則到2020年完成全國水泥行業去產能目標任務,將仍然是紙上談兵,還不能進入實質性的實施階段。

                  六、其他建議

                  1、去產能必須要政府部門參與。雖然產能過剩的原因是多方面造成的,但是去產能卻事關社會穩定的大局,單靠水泥協會去完成,幾乎是不可能的。如果沒有政府部門的參與或授權,且采取一定的強制性措施,個別企業就有可能不愿意主動退出,從而影響去產能整體任務的完成。

                  2、提前收購淘汰產能。對于那些近年來“批小建大”的違規企業,雖然不屬于落后產能的范疇,但必須收購已經列入本省淘汰計劃的有效產能,去置換不足的產能部分,來增加他們違規建設的投資成本,以示懲罰。特別強調,不能收購那些無效產能,如那些早已停產多年的,屬于僵尸企業類的生產線,否則不予核發生產許可證。

                  3、與生產許可證換證掛鉤。對已經列入淘汰類,且生產許可證將在2020年以前到期的熟料生產企業,建議停止換發水泥生產許可證,適當給予延期到2020年。如果符合本省的粉磨站布局,可以按水泥粉磨站重新換發許可證,允許繼續粉磨水泥;對于新型半干法JT窯熟料生產企業,一律按水泥粉磨站換發生產許可證。

                  以上不成熟的思考和建議,拋磚引玉,希望引起廣大水泥企業的思考,引起有關部門的關注,請各位專家們指正!

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