10月12日下午，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”）副主任林念修聽(tīng)取了中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德等一行的專題工作匯報(bào)，就建材行業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件和建材工業(yè)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益等方面政策的進(jìn)一步細(xì)化提出了具體的意見(jiàn)和要求。

  喬龍德首先感謝國(guó)家發(fā)改委及各相關(guān)司局長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)建材工業(yè)和聯(lián)合會(huì)工作的支持與關(guān)心。他強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家發(fā)改委等部委的直接指導(dǎo)下，自去年以來(lái)，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)組織建材行業(yè)和企業(yè)圍繞貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件精神開(kāi)展了一系列工作，并取得了一定的進(jìn)展。34號(hào)文方向明確、指導(dǎo)性強(qiáng)，但涉及面廣、部分工作難度較大，僅靠行業(yè)協(xié)會(huì)層面難以全面貫徹落實(shí)好，特別是在去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益等政策落實(shí)方面還需要國(guó)家發(fā)改委等政府部門牽頭，將一些政策要求轉(zhuǎn)化、落實(shí)為有針對(duì)性的、可操作性強(qiáng)的具體對(duì)策，以更加全面、深入地貫徹落實(shí)好34號(hào)文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)建材工業(yè)去產(chǎn)能、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。隨后，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)慶介紹了建材聯(lián)合會(huì)、建材重點(diǎn)行業(yè)和各地建材協(xié)會(huì)貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕34文件及取得的成效等方面情況，并重點(diǎn)圍繞去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)等方面的問(wèn)題，提出了修訂水泥產(chǎn)能置換政策、不允許以消納電石渣為由新增水泥產(chǎn)能、增加行業(yè)協(xié)會(huì)參與共同遏制水泥及平板玻璃新增產(chǎn)能、制定促進(jìn)聯(lián)合重組的優(yōu)惠政策、專列“兩個(gè)二代”示范項(xiàng)目、設(shè)立水泥及平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能下崗職工安置專項(xiàng)資金、繼續(xù)對(duì)資源綜合利用建材企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策等七個(gè)方面的工作建議。

  林念修在聽(tīng)取匯報(bào)后作了總結(jié)講話，并就建材聯(lián)合會(huì)所反映的多項(xiàng)重大問(wèn)題予以明確回應(yīng)。他指出，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)作為全國(guó)性的行業(yè)組織，近年來(lái)在貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)等方面做了大量工作，為促進(jìn)34號(hào)文件的出臺(tái)和建材行業(yè)健康有序發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，值得充分肯定。

  林念修表示總體認(rèn)可中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)所提各項(xiàng)政策建議，但問(wèn)題涉及面廣，在推進(jìn)進(jìn)程中要分門別類，逐項(xiàng)有序處理。

  首先，建材行業(yè)應(yīng)該積極鞏固工作成果，深入抓好34號(hào)文件的貫徹落實(shí)工作。國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件來(lái)之不易，這也是中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)多年推動(dòng)促成的心血成果。當(dāng)前建材行業(yè)出現(xiàn)的一些積極變化、水泥行業(yè)正在向?qū)崿F(xiàn)800~1000億元的利潤(rùn)目標(biāo)努力，都是34號(hào)文件在行業(yè)中貫徹落實(shí)的重要體現(xiàn)。但在文件貫徹執(zhí)行過(guò)程中，也確實(shí)存在“政策要求落地、到位不足”的問(wèn)題，未來(lái)兩三年要圍繞34號(hào)文的貫徹落實(shí)，再下功夫，深入推進(jìn)。

  一是要堅(jiān)決管住違規(guī)新增產(chǎn)能。水泥、玻璃行業(yè)是產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)能利用率還在下降，這肯定有問(wèn)題，必須堅(jiān)決遏制！各地方、各部門不得以任何形式備案產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。34號(hào)文對(duì)此已有明確規(guī)定，這方面沒(méi)有任何余地，必須切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求。若發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)備案的水泥或平板玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目，無(wú)論什么理由，國(guó)家發(fā)改委、工信部要聯(lián)合有關(guān)部門予以堅(jiān)決查處。行業(yè)協(xié)會(huì)可以會(huì)同企業(yè)對(duì)違規(guī)新建項(xiàng)目進(jìn)行舉報(bào)，政府一定追究相關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)改委支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)利用電石渣作為水泥原料，但是不允許以消納電石渣為由再新增水泥產(chǎn)能。同時(shí)，為了在治理過(guò)剩產(chǎn)能的工作中更加精準(zhǔn)施策，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同國(guó)家工信部等有關(guān)部門，重視聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，尤其是以中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)為代表的行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)。委托行業(yè)協(xié)會(huì)幫助政府摸清行業(yè)家底，明確產(chǎn)業(yè)實(shí)際產(chǎn)能利用率和落后產(chǎn)能數(shù)據(jù)。

  二是要加快去產(chǎn)能，特別是要促使無(wú)效產(chǎn)能、低效產(chǎn)能的加快退出。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同工信部，與行業(yè)協(xié)會(huì)一起著力抓好落后、無(wú)效、低效產(chǎn)能的退出工作，要綜合運(yùn)用“能耗、排放、質(zhì)量、安全”等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步科學(xué)定義“落后產(chǎn)能”；要明確政策內(nèi)涵，淘汰落后產(chǎn)能不能講條件。面臨淘汰的落后產(chǎn)能不在“產(chǎn)能置換”范圍內(nèi)。在堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、保持產(chǎn)能總量不再增長(zhǎng)的前提下，針對(duì)技術(shù)裝備升級(jí)改造需求，進(jìn)行等量和減量置換。行業(yè)協(xié)會(huì)可以幫助制定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要充分參考借鑒在鋼鐵行業(yè)清理“地條鋼”的去產(chǎn)能成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在2018年6月30日前出清建材行業(yè)落后產(chǎn)能。

  必須堅(jiān)決貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件內(nèi)容中明確的“停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥”，不能模糊拖延。同時(shí)要推進(jìn)“全面取消32.5水泥”標(biāo)準(zhǔn)，一方面應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)先行，針對(duì)特殊需求制定特種水泥標(biāo)準(zhǔn)，明確市場(chǎng)導(dǎo)向信號(hào)；另一方面在充分考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和妥善健全配套政策的基礎(chǔ)上，按時(shí)有序地推進(jìn)全面取消32.5水泥工作。

  三是要大力推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決建材行業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題。高端產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品發(fā)展不夠是建材行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院文件對(duì)此有明確要求，也是建材行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)主導(dǎo)組織的“第二代新型干法水泥”和“第二代中國(guó)浮法玻璃”技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣工作，是以科技創(chuàng)新進(jìn)步、技術(shù)裝備提升來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要體現(xiàn)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)此予以明確支持。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司要督辦落實(shí)在2018年底分別建成“第二代新型干法水泥”和“第二代中國(guó)浮法玻璃”示范線，以工程化成果鑒定驗(yàn)收的方式切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)第二代技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新成果”的推廣應(yīng)用。另一方面，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)大力培育一批世界級(jí)的行業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)企業(yè)重組整合推進(jìn)市場(chǎng)主體做強(qiáng)做優(yōu)。

  其次，希望中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)幫助思考如何創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。他強(qiáng)調(diào)建材行業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)的高度市場(chǎng)化行業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)定地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。伴隨著市場(chǎng)化改革的深入，國(guó)家投資的重點(diǎn)也從優(yōu)惠政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力建設(shè)，去產(chǎn)能專項(xiàng)資金的用途是安置和培訓(xùn)下崗職工，而絕非補(bǔ)貼落后產(chǎn)能和虧損企業(yè)。在政府“放管服”改革的大背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)一方面應(yīng)該配合政府在事中、事后監(jiān)管方面更多發(fā)揮作用，另一方面應(yīng)該充分利用衛(wèi)星遙感偵測(cè)、行業(yè)信息系統(tǒng)建立、大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)并預(yù)警等現(xiàn)代化手段監(jiān)管嚴(yán)控新增產(chǎn)能，提升行業(yè)監(jiān)管能力。

  林念修副主任最后再次感謝中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)家發(fā)改委各項(xiàng)工作的支持，愿與中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)交流溝通。國(guó)家發(fā)改委與工信部將共同依托行業(yè)協(xié)會(huì)，作為堅(jiān)強(qiáng)后盾繼續(xù)配合做好建材行業(yè)管理工作，高舉行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大旗。

  喬龍德會(huì)長(zhǎng)最后再次對(duì)林念修副主任和國(guó)家發(fā)改委各司局表示感謝。他指出，國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)明確的態(tài)度和大力的支持增強(qiáng)了中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件精神的信心，我們將按照國(guó)家發(fā)改委的要求全力遏制新增產(chǎn)能，對(duì)于符合產(chǎn)能置換規(guī)定的項(xiàng)目也不能雷同技術(shù)置換，要制定置換產(chǎn)能的新標(biāo)準(zhǔn)；全力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、盡快全面取消32.5水泥、明年年底之前兩個(gè)第二代示范線建設(shè)形成推廣示范等各項(xiàng)工作。通過(guò)今天的匯報(bào)交流，我們也充分感受到，以水泥和平板玻璃為代表的建材行業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)還存在明顯不足；應(yīng)該認(rèn)真借鑒鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成功經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)推進(jìn)建材去產(chǎn)能工作；并將會(huì)深入探索、研究如何創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管工作。

  國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司年勇司長(zhǎng)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司郭啟民副巡視員、國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司和工信部原材料司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)孫向遠(yuǎn)秘書長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展部、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、協(xié)調(diào)服務(wù)部、信息和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部等負(fù)責(zé)人參加了匯報(bào)。