截至2017年10月31日，“2+26”城市的水泥行業排污許可證已經基本完成了核發任務，共計發出了392張許可證，全國其他城市的發證工作還在加快推進。

    與此同時，環保部已經組織了專家團隊，在發證的過程中就對重點城市的發證情況進行了抽查，也協助一些地方對初期擬發的許可證進行了審核。整體來說進展順利，無論是進度還是質量都能符合預期。不過這個過程中我們也發現了一些問題，有的不僅僅是水泥行業存在的問題，有的是容易忽略或者混淆的地方。在這里我們請水泥許可證的專家集中解答一下，希望引起后續申請企業和發證機關的重視：

    記者：首先，有一個廣泛存在困惑的問題。很多水泥企業帶協同處置生活垃圾或者危險廢物的，因為種種原因，協同處置的部分是獨立的法人，按要求就應該申請獨立的排污許可證。但是從排放的角度來說，跟水泥廠是沒法分開來算的，有的地方就干脆申請了同一個許可證，這樣可以嗎？（其實鋼鐵、石化等生產單元特別多的企業也常見這類情況。）如果要分開來的話，分別又該如何許可？

    專家：不同法人要分開發證，這是法律主體責任的問題。如果某企業某個生產單元注冊為獨立的法人，那就單獨發證，首先從生產工藝流程上區分清楚獨立法人的責任邊界。比如說水泥窯協同處置生活垃圾或者危廢的，從入窯的配料環節開始，就是水泥廠的責任了。并不是說前端無論來什么東西水泥窯都可以接受，水泥企業在這個環節上是必須要進行把關的。既是保障生產，也是保障排放的達標。無論兩家企業之間是怎樣的合約關系，既然水泥企業接受了協同處置，那就表示它具備處理能力，要對最后經由水泥窯生產單元的排污環節排放出去的污染物負責。

    記者：那也就是說，協同處置的企業就不用給許可排放量，最后水泥窯的煙囪排出去的污染物跟它沒關系，所有污染因子的許可排放限值都算在水泥企業頭上？

    專家：是的，建議企業就這樣申請——協同處置的企業需要申報的就是基本信息、原輔材料、生產設施設備、無組織排放的環境管理措施，等等，不申請許可排放量。有的企業有貯存預處理設施排放口，就有排放口項需要填，沒有的就打斜杠。發許可證的時候，對沒有排放口的協同處置企業也要提出臺賬記錄、執行報告等要求。主要排放口的污染物許可濃度和許可量都算在水泥企業頭上，包括因為協同處置而增加的特征因子。技術規范在設計許可排放量計算方法的時候，對協同處置企業的窯尾氣量有10%的放寬，經測算，這樣能夠確保企業在正常生產達標排放的狀況下，許可排放量能夠“包得住”。

    記者：那比如說，同樣的垃圾或者危廢，在協同處置企業那邊已經作為原輔材料報過一次了，在水泥企業這邊還需要再報一次嗎？是按照原料還是染料來填報呢？

    專家：都需要填，不然環保部門從水泥企業的申請表單上就看不出來它燒了一些什么東西。同時建議水泥企業可以備注一下，有多少噸什么東西是從XX協同處置企業來的。有的熱值高的，比如廢油，可以填作燃料；熱值低的，比如污泥，可以填原料；還有一些含有硅、鈣等等的固廢可以做配料用的，也可以填成配料。

    記者：除了不同法人之間的“糾葛”，還有哪些常見問題需要提醒一下大家的？

    專家：比較常見的問題有以下幾類：

    第一，許可排放量計算有誤。有的企業實際生產的時候擴大了產能，但是許可排放量只能基于環評批復的合法產能來計算。

    第二，有企業在核算許可排放量時，直接按照設計年運行時間核算，忘了計算并申報錯峰生產月的許可排放量。

    第三，排放口污染因子漏填報或填報有誤。有組織排口選的應該是“顆粒物”而不是“煙塵”或者“粉塵”。有的企業僅申報了窯頭、窯尾廢氣排放口及其污染因子，對磨機、破碎機、包裝機、各轉載點以及儲庫產污環節及對應的污染因子未申報。還有需要提醒的是協同處置的企業需要注意技術規范上的不同要求，根據固廢、危廢的不同類型增加控制因子。

    第四，無組織管控要求表填報不規范。注意不要漏填公用單元、礦山開采等生產單元的無組織管理要求。

    第五，平面布置圖要明確污水走向，注意分辨率和字體不要太小，圖片要能看清廠區生產裝置、廠房等分布情況。

    第六，有的企業存在多條熟料生產線的，未對主要生產單元進行編號識別，導致環保部門無法知曉生產線的數量及產能規模。
  
    等等。

    綜上所述，這些問題都屬于沒有嚴格按照技術規范來操作造成的疏漏。建議后續申報的企業及發證機關注意這些細節。